近期，第二屆農(nóng)民日報(bào)社“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”理論研討會在北京舉行。會議以“資源約束、動力轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級”“數(shù)字賦能、治理創(chuàng)新與鄉(xiāng)村發(fā)展”為議題，邀請20多所高校、研究院所、央企等單位的青年學(xué)者進(jìn)行線上線下交流。現(xiàn)將會議部分成果摘編刊發(fā)，以饗讀者。

多措并舉破解資源環(huán)境約束難題

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研部研究室主任、研究員韓楊。

保障糧食安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)，在優(yōu)先保障糧食安全的情況下，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域中如土壤、森林、海洋等固碳增匯作用比較明顯，研究界定涉農(nóng)領(lǐng)域碳匯的涵蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何可。

“雙碳”目標(biāo)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要把握兩個關(guān)鍵：第一，綜合考慮糧食安全的底線和轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力，明確界定“雙碳”目標(biāo)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵、新特征和新取向；第二，發(fā)展的路徑應(yīng)在傳統(tǒng)重視政府的基礎(chǔ)上拓寬市場驅(qū)動機(jī)制，通過市場獲取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的溢價(jià)回報(bào)。為此，要積極構(gòu)建多元市場交易體系：第一，逐步將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場，可嘗試從標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的養(yǎng)殖業(yè)開始試點(diǎn)；第二，建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)碳減排市場，厘清不同省份的碳減排責(zé)任分擔(dān)及其減排成本，兼顧公平與效率；第三，發(fā)展更多形式的交易，如碳標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品交易、低碳農(nóng)業(yè)品牌交易、碳文化融合交易等。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全。

我國奶業(yè)未來的需求量有可能超過8000萬噸，目前國內(nèi)生產(chǎn)加進(jìn)口一共能夠供給6000萬噸，未來如何滿足2000萬噸新增消費(fèi)需求是一個嚴(yán)峻課題。從國外來看，目前歐盟、澳大利亞、新西蘭的貿(mào)易供給量趨于下降，只有美國具有一定的增長潛力，通過國際市場保障奶業(yè)的新增消費(fèi)有一定的不確定性。從國內(nèi)來看，奶業(yè)發(fā)展也面臨一些問題，一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在問題，包括奶牛養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，中小規(guī)模和公司化牧場的關(guān)系等。目前我國終端液態(tài)奶銷售均價(jià)跟原料奶收購均價(jià)的比值在3—3.5倍左右，高于國際上普遍的2-2.5倍，奶牛養(yǎng)殖業(yè)在整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的分配地位很低且缺乏議價(jià)能力。當(dāng)市場價(jià)格下行，原料供給偏松，不對等的關(guān)系會更加突出，中國中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場的發(fā)展需要更多政策保護(hù)。二是口糧自給率和品種總消費(fèi)自給率之間的差額從2015年之后持續(xù)擴(kuò)大，說明結(jié)構(gòu)性錯配問題在深化，尤其是口糧和飼料糧的結(jié)構(gòu)問題更加突出。在保證口糧自給率目標(biāo)的前提下，適度調(diào)整口糧與飼料糧的結(jié)構(gòu)有利于降低農(nóng)業(yè)總體對外依存度和提高國家食物供給總體保障水平。要綜合考慮奶業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題，在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)尋找解決途徑。未來要進(jìn)一步加強(qiáng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度方面的建設(shè)，更多發(fā)揮行業(yè)組織在生鮮乳購銷、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、奶牛繁育和品種改良、疫病防控方面的職能。

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、國家貝類產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室副研究員劉子飛。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，漁業(yè)是不可或缺的部分。改革開放之初，漁業(yè)就充當(dāng)了試驗(yàn)田的角色，在整個大農(nóng)業(yè)當(dāng)中優(yōu)勢突出，科技貢獻(xiàn)率比大農(nóng)業(yè)高約5個百分點(diǎn)。從漁民和農(nóng)村居民的收入比較，以及拓展脫貧攻堅(jiān)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等來看，漁業(yè)的富民增收效應(yīng)都非常明顯；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段而言，漁業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從吃魚難到吃好魚的轉(zhuǎn)變。但是當(dāng)前也面臨著一些問題，特別是近海漁業(yè)資源總體仍呈衰退之勢、養(yǎng)殖資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)融合不足等方面，迫切需要科技與制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)捕撈資源總量、養(yǎng)殖容量的政策落地和產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等。

動力轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

江蘇大學(xué)中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展戰(zhàn)略研究所教授張宗毅。

目前我國平原地區(qū)機(jī)械化水平高，丘陵山區(qū)機(jī)械化水平低。如東北、華北、新疆等平原地區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平均在90%左右，然而西北黃土高原地區(qū)、南方丘陵山區(qū)的種植業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平相對較低，特別是西南丘陵山區(qū)耕種收機(jī)械化水平不足35%。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的滯后，疊加勞動力成本上升和農(nóng)業(yè)勞動力減量化老齡化，使得丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。與20年前相比，南方傳統(tǒng)水稻種植省（區(qū)）四川、廣東、廣西、浙江水稻種植面積絕對值分別下降了12.12%、25.65%、23.53%和60.20%。丘陵山區(qū)土地細(xì)碎、缺乏機(jī)耕道、地塊起伏不平，農(nóng)機(jī)難以下地作業(yè)。未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要綜合衡量平整土地投入和機(jī)械工程改造的投入產(chǎn)出比解決當(dāng)前的難題。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，如日本也是丘陵山區(qū)國家，1949年就制定《土地改良法》，一直在進(jìn)行大規(guī)模土地平整改造，地塊改造面積從0.1公頃每塊增加到現(xiàn)在的1公頃或者2公頃每塊。持續(xù)70多年的土地改良為日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了重要前提條件，20世紀(jì)80年代就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。從我國農(nóng)機(jī)發(fā)展的情況來看，以微耕機(jī)為例，使用微耕機(jī)在細(xì)碎地塊上每天耕地面積不超過5畝，而在宜機(jī)化改造后的土地上每天耕地面積可以超過100畝。機(jī)手工資都按300元1天計(jì)算，丘陵山區(qū)耕一畝地的人力成本需要60元，宜機(jī)化改造后的土地只需3元，兩者平均每畝人力成本相差19倍。因此，我們也可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，為小農(nóng)機(jī)的使用創(chuàng)造更多有利條件。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重大任務(wù)局鄉(xiāng)村發(fā)展處處長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員陳秧分。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要重點(diǎn)處理好兩個方面的工作：一是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，解決安全的問題；二是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力，解決發(fā)展的問題。在當(dāng)前階段，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，除了做好各項(xiàng)常規(guī)性工作外，更需要從大食物觀、技術(shù)創(chuàng)新以及政策和資金保障三個方面重點(diǎn)著力，挖掘保供穩(wěn)供新潛力。提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力，在微觀層面重點(diǎn)關(guān)注各個農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈增值路徑與關(guān)鍵技術(shù)，在中觀層面?zhèn)戎赝七M(jìn)典型縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展與集群式發(fā)展，在宏觀層面致力于形成以規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)比較新優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)對外開放的競爭力與影響力。

中糧集團(tuán)有限公司生物科技黨委委員、副總經(jīng)理顧善松。

關(guān)于糧食安全問題，要考慮人民對美好生活向往帶來的食物原料需求增長對糧食結(jié)構(gòu)的影響。我國食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，不同的食物品種之間替代關(guān)系很強(qiáng)。以玉米深加工為例，玉米深加工拉動糧食消費(fèi)增長，但主要是食物需求增長。燃料乙醇對玉米的消耗這些年相對穩(wěn)定，甚至是下降的，一是因?yàn)閲覍θ剂弦掖籍a(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制，特別是燃料乙醇的消費(fèi)，在不新增市場的情況下，消費(fèi)難以增加；二是隨著電動車的發(fā)展，汽油消費(fèi)量受到影響，近年來受出行減少影響，需求有所下降；三是近年來木薯等其他替代品消費(fèi)增加，減少了對糧食的消耗。燃料乙醇消費(fèi)量最高未超過300萬噸，谷物糧食為原料的占比約2/3。玉米消費(fèi)部分增長來自對糖的消費(fèi)增長，我國白糖消費(fèi)量多年來一直穩(wěn)定在1500萬噸左右，但我國對糖的消費(fèi)是增長的，消費(fèi)增長部分主要由淀粉糖來滿足。當(dāng)前口糧自給是有保障的，但想吃得更好還有不足，在不放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)對兩個市場兩種資源的利用。同時要有底線思維，在國內(nèi)資源保障、海外糧源經(jīng)營方面保留調(diào)劑空間。

北京市農(nóng)林科學(xué)院智能裝備技術(shù)研究中心設(shè)施農(nóng)業(yè)與智慧節(jié)水技術(shù)部副主任、研究員魏曉明。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是保障蔬菜供給的重要方式，北方地區(qū)冬季蔬菜供給問題主要靠設(shè)施農(nóng)業(yè)來解決。全國人均蔬菜占有量超過500公斤，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了約190公斤。設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅保障蔬菜供給，也為糧食安全作出貢獻(xiàn)。強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高單產(chǎn)，減少占地，可以騰出更多土地用于糧食作物的生產(chǎn)。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)也是促增收的重要途徑，經(jīng)測算，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)基本上使全國農(nóng)民人均增收1000元。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)到了提檔升級的關(guān)鍵階段，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，設(shè)施種植機(jī)械化率目前僅為40%左右，處于初級階段。從整體來說，全國設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積超過3800萬畝，播種面積超過6000多萬畝，用了近1/5的種植面積產(chǎn)生了1/3的蔬菜產(chǎn)量，創(chuàng)造了1/2的蔬菜產(chǎn)值。以北京為例，北京蔬菜自給率20%左右，其中70%都是溫室種出來的，設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)是全國蔬菜保供的主力軍。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，首先，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量總體上供大于求，但是各類生產(chǎn)成本翻了2倍以上，有的甚至達(dá)到10倍之多，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)相對的比較效益在降低。此外，老舊設(shè)施占比較多，土地政策約束，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展限制越來越多。解決上述問題，一要進(jìn)行規(guī)劃布局；二要提規(guī)范、出圖集；三要建模式、出示范。

北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理系主任趙海燕。

要深入推行基層農(nóng)民培訓(xùn)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的內(nèi)容方面，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)，還應(yīng)包括經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)營銷、智慧農(nóng)業(yè)、科學(xué)素質(zhì)等。在培訓(xùn)的方式上，除了專題培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會、專家授課等外，要積極加強(qiáng)后續(xù)指導(dǎo)和幫扶，可以依托高校等資源，建立各類專家對口聯(lián)系制度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展長期和有針對性的專業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。如北京農(nóng)學(xué)院成立了北京鄉(xiāng)村振興研究基地和農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)院等，在這方面做了有益嘗試，收到良好效果。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體好典型進(jìn)行媒體報(bào)道和向全社會宣傳，讓更多的人熟悉并知曉在三農(nóng)一線奮斗的精彩故事，并示范、輻射和帶動更多的經(jīng)營主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師胡繼亮。

因地制宜推行湖北蝦稻共作模式。蝦稻共作模式既保證了糧食的生產(chǎn)，也提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)民賣蝦使每畝增加收益達(dá)到1500-2000元。據(jù)調(diào)查，賣蝦增收部分能夠降低農(nóng)民拋荒的意愿。部分地區(qū)通過蝦稻共作提升農(nóng)民種糧積極性，推動農(nóng)田生產(chǎn)面積增加20%，產(chǎn)量增加13%。糧食安全保障有兩條思路，一是藏糧于技；二是擴(kuò)大面積。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)符合歷史進(jìn)程，15.46億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未來應(yīng)該種糧，其他的作物上山下水尋找更廣闊的空間。

文字整理：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 郭蕓蕓 關(guān)仕新

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